关于印发《平度市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施意见》的通知
发布时间:2019-08-12

平度市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施意见

平信用〔20181

 

为贯彻落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔201633号)和《青岛市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施意见》(青信用〔20174 号),建立我市守信联合激励和失信联合惩戒制度,加快推进社会信用体系建设,为新旧动能转换营造良好信用环境,结合我市实际,制定本实施意见。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照党中央、国务院决策部署,紧紧围绕四个全面战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,落实加强和创新社会治理要求,加快推进社会信用体系建设,加强信用信息公开和共享,依法依规运用信用激励和约束手段,构建政府、社会共同参与的跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,促进市场主体依法诚信经营,维护市场正常秩序,营造诚信社会环境。

二、重点任务

(一)加强信用信息公开和共享

1.完善信用信息公开共享平台,推动信息归集。依托青岛市级公共信用信息交换共享平台,建立行业或部门间信用信息的持续交换共享机制,严格按照《青岛市公共信用信息管理暂行办法》(青信用〔20164号)要求,整合本区域、本部门(行业、领域)信用信息资源,完善公共信用信息报送机制,落实责任及人员,进一步加大公共信用信息归集力度,提高数据归集的规范性、准确性和时效性。(市发展和改革局、市电政办、市社会信用体系建设工作领导小组各成员单位按职责负责)

2.全面落实七天双公示制度,加大信用信息公示力度。除法律法规另有规定外,各有关单位应将行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内,在信用平度网站上公开,涉企信用信息同时在企业信用信息公示系统公开。(市社会信用体系建设工作领导小组各成员单位负责

(二)完善红黑名单管理机制,明确联合奖惩重点对象

3.制定我市信用红黑名单管理办法,完善信用红黑名单的认定、管理、公示机制,加大对信用红黑名单的曝光力度,营造守信者荣、失信者耻、无信者忧的良好氛围。(市发展和改革局、人民银行平度市支行、市电政办负责)

4建立诚信典型红名单。重点包括:一是纳税信用等级A级纳税人、优秀青年志愿者等国家已签署联合备忘录实施联合激励的守信主体;二是被县级(含)以上人民政府、职能部门、行业组织按照国家标准经规定程序认定为守信主体的;三是有被社会广泛认可的典型守信事例的主体,包括参与支援灾区、参加社会公益活动、见义勇为、拾金不昧、救死扶伤等先进事迹的法人、社会组织及个人;四是被市级以上行业主管部门奖励表彰的;五是在各行业领域信用分类监管中被列为最高等级的诚信主体。(各守信主体认定单位负责各自领域红名单的认定与上报,市发展和改革局、人民银行平度市支行负责全市信用红名单的认定、管理,市电政办负责信用红名单的归集,市委宣传部、市电政办负责信用红名单的发布、公示)

5.建立严重失信主体黑名单。有关部门和社会组织应依法依规对本领域失信行为作出处理和评价并将相关信息推送至市公共信用信息平台,由社会信用体系建设工作牵头部门依法依规建立严重失信主体黑名单,重点包括:一是严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为,包括食品药品、非法行医、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为;二是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为,包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为;三是拒不履行法定义务,严重影响司法机关、行政机关公信力的行为,包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后,有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为;四是拒不履行国防义务,拒绝、逃避兵役,拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造,危害国防利益,破坏国防设施等行为;五是国家已签署联合备忘录实施联合惩戒措施所针对的严重违法失信行为主体;六是各行业主管部门依法依规按照国家标准认定的其它严重失信行为。(各守信主体认定单位负责各自领域黑名单的认定与上报,市发展和改革局、人民银行平度市支行负责全市信用黑名单的认定、管理,市电政办负责信用黑名单的归集,市委宣传部、市电政办负责信用黑名单的发布、公示)

(三)健全褒扬和激励诚信行为机制

6.多渠道选树诚信典型。将列入信用红名单的守信主体树立为诚信典型,通过信用平度网站政府网站、报纸、电视、微信公众号等多种途径公示推介。鼓励有关部门和社会组织在监管和服务中建立各类主体信用记录,向社会推介无不良信用记录者和有关诚信典型,联合其他部门和社会组织实施守信激励。鼓励行业协会商会完善会员企业信用评价机制。引导企业在市场准入、招标投标等领域主动进行事前信用承诺。(市发展和改革局、人民银行平度市支行、市委宣传部、市电政办、市民政局、市行政审批局、市工商联等按职责分工负责)

7.探索建立行政审批绿色通道。有关部门在办理行政许可过程中,应通过市公共信用信息共享交换平台查询使用信用记录或使用由具备资质的信用服务机构出具的信用报告或信用记录,对连续三年无不良信用记录的行政相对人和列入信用红名单的守信主体,可根据实际情况实施绿色通道容缺受理等便利服务措施。对符合条件的行政相对人,除法律法规要求提供的材料外,部分申报材料不齐备的,如其书面承诺在规定期限内提供,应先行受理,加快办理进度。(市行政审批局、市市场监督管理局、市国税局、市地税局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市食品药品监督管理局、市卫生和计划生育局等行政许可相关单位负责)

8.优先提供公共服务便利。有关单位在实施公共服务过程中,应当查询市场主体及其法定代表人的信用记录,或要求其提供由具备资质的信用服务机构出具的信用报告。在实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策中,优先考虑诚信市场主体,加大扶持力度。在教育、就业、创业、社会保障等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。在有关公共资源交易活动中,提倡依法依约对诚信市场主体采取信用加分等措施。(市发展和改革局、市财政局、市教体局、市人力资源和社会保障局、市行政审批局等按职责分工负责)

9.优化诚信企业行政监管安排。各市场监管部门应建立信用分类监管制度,根据监管对象的信用记录和信用评价分类,注重运用大数据手段,完善事中事后监管措施,为市场主体提供便利化服务。对列入信用红名单的守信主体和符合一定条件的诚信市场主体,在日常检查、专项检查中优化检查频次。(市市场监督管理局、市食品药品监管局、市卫生和计划生育局、市城乡建设局、市安监局、市发展和改革局、市国税局、市地税局、市综合行政执法局等市场监管部门按职责分工负责)

10.降低市场交易成本。鼓励有关部门和单位开发税易贷信易贷信易债等守信激励产品,引导金融机构和商业销售机构等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果,对诚信市场主体给予优惠和便利,使守信者在市场中获得更多机会和实惠。(人民银行青岛市中心支行、市国税局、市地税局等有关单位负责)

(四)健全约束和惩戒失信行为机制

11.对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒。各有关部门和社会组织在行政管理和公共服务事项中,应查询使用信用记录,并依法依规对列入严重失信主体黑名单的行政相对人采取联合惩戒措施。(市社会信用体系建设工作领导小组成员单位、市综合行政执法局、市行政审批局等有关单位负责)

12.依法依规加强对失信行为的行政性约束和惩戒。对列入严重失信主体黑名单的行政相对人,各有关部门应将其列为重点监管对象,依法依规采取行政性约束和惩戒措施。从严审核行政许可审批事项,从严控制生产许可证发放,限制新增项目审批、核准、备案,限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构,限制从事互联网信息服务等。严格限制申请财政性资金项目,限制参与有关公共资源交易活动,限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号,取消参加评先评优资格。(市发展和改革局、人民银行平度市支行、市市场监督管理局、市安监局、市金融工作办公室、市财政局、市环境保护局、市人力资源和社会保障局等有关单位负责)

13.加强对失信行为的市场性约束和惩戒。对列入严重失信主体黑名单的行政相对人,有关部门和机构应以统一社会信用代码为索引,及时在政府门户网站、信用平度网站、企业信用信息服务平台等公开披露相关信息,便于市场识别失信行为,防范信用风险。督促有关企业和个人履行法定义务,对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。支持征信机构采集严重失信行为信息,纳入信用记录和信用报告。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则,对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率,或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。(市发展和改革局、人民银行平度市支行、市电政办、市旅游局、市公安局、市城乡建设局、市公积金管理中心等有关单位负责)

14.加强对失信行为的行业性约束和惩戒。建立健全行业自律公约和职业道德准则,推动行业信用建设。引导行业协会商会完善行业内部信用信息采集、共享机制,将严重失信行为记入会员信用档案。鼓励行业协会商会与有资质的第三方信用服务机构合作,开展会员企业信用等级评价。支持行业协会商会按照行业标准、行规、行约等,视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。(市发展和改革局、人民银行平度市支行、市民政局等有关单位负责)

15.加强对失信行为的社会性约束和惩戒。充分发挥各类社会组织作用,引导社会力量广泛参与失信联合惩戒。建立完善失信举报制度,鼓励公众通过“12345”等多种渠道举报企业严重失信行为,对举报人信息严格保密。支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼。鼓励公正、独立、有条件的社会机构开展失信行为大数据舆情监测,编制发布地区、行业信用分析报告。(市发展和改革局、人民银行平度市支行、市市场监督管理局、市环境保护局等有关单位负责)

16.完善个人信用记录,推动联合惩戒措施落实到人。对企事业单位严重失信行为,在记入企事业单位信用记录的同时,记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时,依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施。通过建立完整的个人信用记录数据库及联合惩戒机制,使失信惩戒措施落实到人。(市发展和改革局、人民银行平度市支行、市市场监督管理局、市电政办、市公安局、市人力资源和社会保障局等有关单位负责)

17.严格落实国家、省、市签署的各项联合奖惩备忘录。各有关单位应及时梳理国家、省、市已签署的各项守信联合激励备忘录及失信联合惩戒备忘录,按照备忘录责任分工,逐条抓好落实。(市社会信用体系建设工作领导小组成员单位,团市委、市妇联等其余备忘录责任单位按各自职责负责)

(五)建立健全守信联合激励和失信联合惩戒协同机制

18建立信用联合奖惩清单制度。全面梳理有关法律法规和政策规定,在有关领域合作备忘录明确的联合激励和惩戒事项基础上,建立守信联合激励和失信联合惩戒的行为清单及措施清单,纳入市公共信用信息平台管理。市社会信用体系建设工作领导小组要不断补充、修订和完善两个清单,推动信用联合奖惩各项措施落到实处。(市发展和改革局、人民银行平度市支行、市电政办负责)

19.建立健全激励和惩戒触发反馈机制。依托市社会信用体系建设工作领导小组及市公共信用信息平台,建立守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制。各领域守信联合激励和失信联合惩戒的发起部门负责确定激励和惩戒对象,实施部门负责对有关主体采取相应的联合激励和联合惩戒措施。(社会信用体系建设工作领导小组成员单位等按职责分工负责)

20.建立健全信用修复机制。联合惩戒措施的发起部门和实施部门应按照法律法规和政策规定明确各类失信行为的联合惩戒期限。除法律法规另有规定外,在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响,并符合信用修复条件的,由市社会信用体系建设工作领导小组认定后,可不再作为联合惩戒对象。建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制,支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用。(市社会信用体系建设工作领导小组成员单位按职责分工负责)

21.建立健全信用主体权益保护机制。建立健全信用信息异议、投诉制度。有关部门和单位在执行失信联合惩戒措施时主动发现、经市场主体提出异议申请或投诉发现信息不实的,应及时告知信息提供单位核实,信息提供单位应尽快核实并反馈。联合惩戒措施在信息核实期间暂不执行。经核实有误的信息应及时更正或撤销。因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的,有关部门和单位应积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。支持有关主体通过行政复议、行政诉讼等方式维护自身合法权益。(市社会信用体系建设工作领导小组各成员单位按职责分工负责)

(六)加强诚信文化建设

22.加强诚信教育和诚信文化建设。组织社会各方面力量,引导广大市场主体依法诚信经营,树立诚信兴商理念,营造浓厚社会氛围。通过报刊、广播、电视、网络等媒体加大对失信主体的监督力度,依法曝光社会影响恶劣、情节严重的失信案件,开展群众评议、讨论、批评等活动,形成对严重失信行为的舆论压力和道德约束。通过学校、单位、社区、家庭等,加强对失信个人的教育和帮助,引导其及时纠正失信行为。加强对企业负责人、学生和青年群体的诚信宣传教育,加强会计审计人员、导游、保险经纪人、公职人员等重点人群以诚信为重要内容的职业道德建设。加大对守信联合激励和失信联合惩戒的宣传报道和案例剖析力度,弘扬社会主义核心价值观。(市委宣传部、市委组织部、市人力资源和社会保障局、市市场监督管理局、市教体局、市文广新局、市审计局、市旅游局等有关部门按职责分工负责)

23.加强组织实施和督促检查。各有关部门要把实施守信联合激励和失信联合惩戒作为推进社会信用体系建设的基本要求,认真贯彻落实本意见并制定具体实施方案,切实加强组织领导,落实工作机构、人员编制、项目经费等必要保障,确保各项联合激励和联合惩戒措施落实到位。鼓励有关部门先行先试,通过签署合作备忘录或出台规范性文件等多种方式,建立长效机制,不断丰富信用激励内容,强化信用约束措施。市社会信用体系建设工作领导小组办公室要加强统筹协调和监督考核,及时跟踪掌握工作进展,督促检查任务落实情况并报告市社会信用体系建设工作领导小组。(市社会信用体系建设工作领导小组各成员单位按职责分工负责)

 

主办单位:平度市社会信用体系建设工作领导小组办公室

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